Статьи по теме согласования на приаэродромной территории
Статьи по этой теме можно почитать также на нашем Дзен канале
С какими аэродромами необязательно согласовывать строительство
на приаэродромной территории.
При возникновении необходимости согласования строительства на приаэродромной территории возникает вопрос: а от всех ли аэродромов необходимо получать разрешение на строительство? Обратившись для ответа на этот вопрос к правоустанавливающим документам, получим отрицательный ответ.
Поясню. Воздушное законодательство РФ (Федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ о приаэродромных территориях) обязывает согласовывать размещение объектов строительства (реконструкции) только с тремя видами аэродромов.
- Аэродромами гражданской авиации.
- Аэродромами государственной авиации.
- Аэродромами экспериментальной авиации.
Только эти три вида аэродромов обязаны иметь установленный ЗОУИТ – границы приаэродромной территории(ПАТ). Руководство исключительно этих трех видов аэродромов имеет право (на основании ФЗ-135) контролировать и согласовывать строительство на своих приаэродромных территориях.
Границы ПАТ устанавливаются актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Остальные аэродромы (АОН, ДОСААФ и т.д.) не подпадают ни под одну категорию вышеуказанных видов аэродромов, соответственно границами ограничения строительства (ПАТ) не «обеспечиваются». Согласовывать строительство с администрацией таких аэродромов нет необходимости.
Тем не менее на территории РФ есть случаи, когда руководство аэродромов, не входящих в перечень допущенных к контролю строительства в границах ПАТ, пытается навязать застройщику и даже административным органам это действие.
В частности, грешат этим аэродромы ДОСААФ, ссылаясь на то, что их работа подпадает под юрисдикцию Министерства Обороны РФ.
Данная спекуляция была предотвращена публикацией Разъясняющего письма Министерства обороны РФ от 25 июля 2022 г. "О статусе ДОСААФ России и отношении авиации ДОСААФ к государственной авиации", в которой четко показано, что аэродромы ДОСААФ не являются аэродромами министерства обороны, а соответственно не являются аэродромами государственной, гражданской и экспериментальной авиации.
Ссылка на Разъясняющее письмо: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/404957159/
Со списком аэродромов гражданской авиации вы можете ознакомится на официальном ресурсе Росавиации по этой ссылке: https://favt.gov.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-reestr-grajdanskih-ajerodromov-rf/
Списки аэродромов государственной и экспериментальной авиации на официальных ресурсах не выложены по определенным соображениям закрытости, но информацию об интересующем вас аэродроме можно найти на сторонних сайтах или в администрации того района, где идет застройка.
Сроки согласования строительства на приаэродромной территории.
Самый наболевший вопрос – сколько для этого потребуется времени? Разбираем:
- Собрать необходимый пакет документов – 1-2 дня.
- Отправка в необходимый адрес – 5-7дней.
- Ожидание – 30 дней.
- Получение согласования о Росавиации – 5-7 дней.
В итоге, теоретически, получается около полутора месяцев. На практике может быть 2 - 3 месяца. Существенно сократить сроки согласования на приаэродромной территории в любом регионе России помогут консультации и помощь специалистов, работающих в этом направлении.
Верховный суд РФ:
строительство в 30 км от аэродрома без специального согласования запрещено!
Определением от 1 августа 2017 года Верховный суд РФ установил, что даже отсутствие в схеме территориального планирования и на кадастровой карте нанесенных границ приаэродромной территории не освобождает от обязанности получения согласования от аэродрома на строительство в пределах 30 км от контрольной точки аэродрома.
По существу, такое согласие представляет собой специальное разрешение. Органы местного самоуправления при выдаче разрешений на строительства должны проверять прохождение согласительных процедур с собственником аэродрома (постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2009 №1034/09).
При этом Верховный суд указал, что наличие на территории муниципального образования аэродрома, — даже в отсутствие в ГКН сведений о границах приаэродромной территории, определенной окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома, как зоны с особыми условиями использования территории, — не свидетельствует о том, что земельный участок не входит в соответствующую зону(постановление Президиума ВАС РФ от 16.06.2009 №1882/09, от 24.09.2013 №17867/12).
Действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство.
Этот порядок должен быть учтен органом государственной власти при выдаче разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса.
Что поверяют авиационные эксперты при согласовании строительства объекта на приаэродромной территории.
Главным вопросом при оценке объекта на приаэродромной территории является вопрос - будут ли безопасными полеты самолетов вблизи объекта во время и после его строительства?
1. Способен ли проектируемый объект ухудшить работу радиотехнических средств и систем воздушной навигации. Оценивается по его абсолютной высоте, площади, протяженности, материалов, из которых объект строится, наличие радиоизлучающих устройств, дальности до РТС.
2. Не нарушает ли объект установленные ограничения для конкретного аэродрома по высоте. Оценивается по геометрическим параметрам и запасам расстояний(высот) до поверхностей, ограничивающих рост препятствий на приаэродромной территории.
3. Нуждается ли проектируемый объект в дневной маркировке или световом ограждении. Оценивается по месту размещения относительно КТА и полос воздушных подходов.
4. Нуждается ли строительная техника в дневной маркировке или световом ограждении.
5. Есть ли риск ухудшения видимости в границах приаэродромной территории во время и после строительства объекта. Оценивается по геометрическим параметрам и планируемым выбросам в атмосферу.
6. Способен ли объект привлекать массовые скопления птиц во время строительства и во время эксплуатации самого объекта. Оценивается по предназначению объекта и его производственной мощности.
Так стоит ли согласовывать строительство на приаэродромной территории?
Каждый собственник недвижимости решает сам оформлять или нет согласование и что для этого нужно. Многие люди живут десятилетиями не только без кадастрового учета, но и без права собственности, не платят налоги на недвижимость и хоть бы что! Но это – пока не коснется. Они не в курсе о последствиях, а зря. Многие из нас видели недостроенные или полуразрушенные дома в населенных пунктах и думали, вот мол, Государство у нас какое, ни за чем не следит!!! А Государство признает такие дома самостроем – тогда, когда ему это выгодно. Если администрация обязала согласовать у Росавиации строительство (реконструкцию) дома (даже одноэтажного, окруженного высотными зданиями), то согласовать надо, иначе как говорят в народе, «себе дороже будет».
Без этого согласования нельзя будет узаконить на здание свои права.
А теперь перечислим возможные потенциальные риски для собственника дома без полного комплекта документов согласования.
Говорить о падении самолета на дом мы не будем, очень маловероятное событие. Хотя в этом случае, если ваш дом застрахован, полная компенсация за его разрушения ложится на Росавиацию. Но давайте подумаем о наступлении такого неприятного страхового случая, как пожар дома (не дай никому бог). Юрист страховой компании, чтобы как можно меньше выплатить страховку или совсем ее не выплачивать, продаст душу дьяволу, но постарается доказать, что ваш дом, в котором вы живете уже сто лет – самовольная постройка! Да-да, именно так! Ведь какой-то справки, а в частности разрешения от авиации то у вас нет! Вот поэтому вы сами и виноваты…Что? Похоже на нашу российскую действительность? Еще как? Автор этих строк лично видел, как лишили компенсации целое селение после падения рядом с ним самолета, который нанес разрушение домам этой деревни.
Еще некоторый риск. Муниципальные чиновники при развитии территорий, обязаны компенсировать переселение людей, в случае если по госпрограмме на этих территориях будут строится дороги, мосты, и другие объекты, нужные государству.
Размер этой компенсации может быть на порядок ниже, если чиновник докажет, что у вас самострой. А без полного пакета разрешений, в т.ч. и от авиации это очень легко сделать.
Приаэродромные территории хотят очистить от самостроя.
Министерство транспорта РФ рассматривает предложение о сносе самовольных построек, возведённые около аэродромов. Под самовольными постройками подразумеваются жилые дома, построенные без согласования на приаэродромной территории. Бесконтрольное индивидуально жилищное строительство может угрожать безопасности полетов самолетов и вредит здоровью людей. Так считают в Минтрансе.
По их замыслу, сносом таких домов должны заняться местные власти, которые допустили такую опасную застройку.
Они же должны будут расселять жителей этих самовольных построек в более безопасные районы.
Федеральные правила требуют согласовывать любое строительство в радиусе 30 километров от центра аэродрома. Это и есть приаэродромная территория.
На практике девелоперы получают землеотвод и начинают возводить жильё без разрешения авиационных начальников и Роспотребнадзора.
За не согласования на приаэродромной территории застройщикам грозит штраф до 300 тысяч рублей. Но большая часть девелоперов успевает легализовать свои дома. Они пользуются тем, что приаэродромные территории до сих пор не получили статуса особых зон, а вопрос с постройками на этих участках должным образом не контролируется. В результате десятки тысячи людей покупают жилье на заведомо вредной приаэродромной территории с риском быть выселенным из-за признания их дома самостроем.
Поправки, которые готовит Минтранс, обяжут муниципалитеты сносить постройки, если они мешают работе аэропорта.
Координаты контрольных точек аэродромов, где их найти.
Любой аэродром имеет большое количество технических параметров, которые отображаются в аэронавигационной информации самого аэродрома. Одним из таких параметров является параметр с названием - контрольная тока аэродрома, сокращенно КТА.
Контрольная точка аэродрома(КТА) – это условная географическая точка, как правило это центр взлетно-посадочной полосы(ВПП). КТА наносится в центре ВПП в виде круга.
На многополосных аэродромах КТА – это, как правило, центр летного поля, на котором располагается несколько ВПП.
Контрольная точка аэродрома определяет географическое положение аэродрома и его высоту.
КТА имеет следующие параметры:
- сш - северная широта (в СК ПЗ90.02 и(или) WGS-84);
- вд – восточная долгота (в СК ПЗ90.02 и(или) WGS-84);
- Нкта – высота в метрах (в балтийской системе высот).
Например:
КТА однополосного аэродрома Москва(Остафьево) отмечена по центру ВПП и имеет следующие параметры: сш - 55⁰30′27″, вд - 037⁰30′15″, Нкта = 172 м.
КТА многополосного аэродрома Москва(Шереметьево) определена на летном поле и имеет следующие параметры: сш - 55⁰58′21″, вд - 037⁰24′47″, Нкта = 192 м.
Контрольные точки аэродромов публикуются и обновляются в следующих аэронавигационных источниках информации:
- АНПА – аэронавигационный паспорт аэродрома;
- АНПП – аэронавигационный паспорт посадочной площадки;
- ИПП – инструкция по производству полетов на аэродроме;
- AIP России Книга 1, 2, 4 Аэродромы Российской федерации на сайте Центра Аэронавигационной Информации Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
Где взять координаты для согласования с аэропортом(Росавиацией)?
Для того, чтобы согласовать строительство на приаэродромной территории с аэропортом или росавиацией необходимо знать координаты своего дома(объекта).
Координаты объекта – это, как правило, одна географическая точка, имеющая три параметра: северная широта, восточная долгота и высота земли в этой точке(сш, вд, Н).
Если объект, который нужно согласовать с аэродромом является линейным(ЛЭП, мост, массив здания и т.п.), то количество точек с вышеуказанными параметрами должно быть больше. Их количество необходимо уточнить у аэропорта.
И так, где взять или как определить координаты для согласования с аэропортом(росавиацией)?
Любая точка на земной поверхности может быть представлена координатами. Для того чтобы определить расположение строящегося объекта относительно КТА (контрольной точки аэродрома), координаты объекта должны быть определены в той же системе координат (СК), что и координаты КТА.
На территории РФ координаты КТА всех аэродромов определяются и публикуются в системах координат ПЗ90.02 и WGS-84.
Координаты в месте строительства объекта можно определить по картам как на этой странице или заказать эту услугу у местных специалистов, как правило это инженер-геодезист.
Разбираемся с приаэродромной территорией.
Приаэродромная территория (ПАТ) – это территория, предназначенная для обеспечения взлета, маневрирования в районе аэродрома, захода на посадку и посадки самолетов. Ее размеры – радиус 30 км относительно контрольной точки аэродрома КТА.
Для многих людей приаэродромная территория мало, что означает, но лишь не многие знают, что почти 90% жителей России живет в границах ПАТ. И нахождение в этих границах, оказывается, накладывает определенные ограничения на жизнедеятельность как физических, так и юридических лиц.
Давайте рассмотрим основные ограничения для жизни людей и деятельности организаций, находящихся в границах приаэродромной территории.
И так, что нельзя делать без разрешения Росавиации:
- Строить любые здания и сооружения.
- Размещать источники радиоизлучения и электролинии.
- Проводить газо-нефте-продуктопроводы.
- Размещать предприятия, способствующие массовому привлечению птиц.
- Размещать котельные, заводы, способствующие ухудшению видимости в районе полетов самолетов.
- Размещать любые конструкции в близи наземных навигационных средств управления полетами.
- Выполнять реконструкции вышеперечисленных объектов.
- Запускать салюты, фейерверки, воздушные шары, аэростаты, беспилотники и управляемые дроны.
- Организовывать световые и лазерные шоу.
10. Выполнять полеты на самодельных летательных аппаратах.
11. Для физлиц – строить собственные дома.
Ну что, внушительный список ограничений?
А теперь представим список вредностей в связи с проживанием на приаэродромной территории. И так:
- Вредные выбросы отработанного топлива в атмосферу самолетами на взлете, маневрировании и посадке.
- Воздействие радиоизлучения от наземных навигационных средств управления полетами.
- Воздействие радиоизлучения от самолетных навигационных средств(Да, да! Кто не знает самолеты здорово фонят!).
- Воздействие шумового давления от работающих двигателей.
- Вероятность падения самолета.
- И все это – вне регламента человеческой жизни. Т.е. круглосуточно, в выходные и праздничные дни!